什么是永久基本農(nóng)田

一、 什么是永久基本農(nóng)田

根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

從2008年中共十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；到2020年起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的重視。

永久基本農(nóng)田重點(diǎn)是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。原國(guó)土資源部等國(guó)務(wù)院7個(gè)部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi)；國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，指出對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國(guó)家從政策層面進(jìn)一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用。

二、永久基本農(nóng)田的劃定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度；《土地管理法》第三十三條對(duì)永久基本農(nóng)田的劃定范圍作出了具體規(guī)定。蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地為永久基本農(nóng)田。其中，本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的情形，不同的人對(duì)本項(xiàng)的規(guī)定可能有不同的理解；不同的理解，影響著農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田”的情形是否需滿足“有良好的水利與水土保持設(shè)施”的條件；倘若認(rèn)為不需要滿足“水利與水土保護(hù)設(shè)施條件”，村莊規(guī)劃內(nèi)，或者附近的農(nóng)田能劃分永久基本農(nóng)田予以保護(hù)，從而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，例如，在耕地補(bǔ)償開墾中，不少地區(qū)在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)，或者附近開墾耕地，并作為永久基本農(nóng)田予以保護(hù)等。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專章規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)的區(qū)域；有毒有害物質(zhì)的排放通常集中在人類活動(dòng)頻繁區(qū)域，例如，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍可以評(píng)價(jià)為活動(dòng)頻繁區(qū)。

2021年實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。該規(guī)定意味著，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)僅有農(nóng)用地，沒(méi)有基本農(nóng)田。